“勞動(dòng)合同法在兼顧用人單位和勞動(dòng)者各自特殊利益、體現(xiàn)雙方共同利益的前提下，重在保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”今天，全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇在勞動(dòng)合同法視頻報(bào)告會(huì)上，闡釋了勞動(dòng)合同法制定的立法原則。

　　報(bào)告會(huì)由全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長盛華仁主持，全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行了全面解讀。《勞動(dòng)合同法》將于2008年1月1日起施行。

　　三大問題阻礙勞動(dòng)用工

　　談到勞動(dòng)合同法制定的背景，楊景宇介紹說，近幾年來，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在以下三方面：

　　——?jiǎng)趧?dòng)合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。用人單位不愿簽訂勞動(dòng)合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和解雇工人的法律責(zé)任。

　　——?jiǎng)趧?dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。執(zhí)法檢查顯示，有60%以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。有些企業(yè)花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”，這不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也影響了勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感。

　　——用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。有些用人單位濫用試用期，以勞動(dòng)者在試用期內(nèi)達(dá)不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用；有些用人單位拖延、克扣工人工資，不按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有些用人單位隨意延長勞動(dòng)時(shí)間，不支付加班費(fèi)；有的用人單位甚至對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

　　無固定期限勞動(dòng)合同不是“鐵飯碗”

　　為解決勞動(dòng)合同短期化問題，該法規(guī)定了“無固定期限勞動(dòng)合同”，即用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。什么時(shí)候合同到期，沒有明確。

　　“需要說明的是，‘無固定期限勞動(dòng)合同’并不是‘鐵飯碗’、‘終身制’。”楊景宇強(qiáng)調(diào)。

　　在調(diào)查過程當(dāng)中，有些用人單位，甚至有些勞動(dòng)者不愿意簽無固定期限勞動(dòng)合同，認(rèn)為一旦訂了，就要對(duì)勞動(dòng)者長期、終身負(fù)責(zé)，如果勞動(dòng)者偷懶，用人單位毫無辦法；有的勞動(dòng)者，特別是管理人員和高級(jí)技術(shù)人員，也認(rèn)為如果是無固定期限，自己就受約束，終身捆綁在企業(yè)中，就喪失了選擇的機(jī)會(huì)。

　　“實(shí)際上這是一種誤解。只要出現(xiàn)勞動(dòng)合同法規(guī)定的情形，不論用人單位，還是勞動(dòng)者，都有權(quán)依法解除勞動(dòng)合同。”楊景宇解釋說，訂立無固定期限勞動(dòng)合同，可以更有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。

　　勞動(dòng)合同法規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂無固定期限勞動(dòng)合同。

　　針對(duì)不少用工單位不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的問題，勞動(dòng)合同法規(guī)定：用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為已與勞動(dòng)者訂立無固定期限合同，并應(yīng)在此前的11個(gè)月中向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。

　　用人單位不得扣押勞動(dòng)者證件和收取財(cái)物

　　勞動(dòng)合同法賦予了勞動(dòng)者諸多合法權(quán)利，包括同工同酬、及時(shí)獲得足額勞動(dòng)報(bào)酬、拒絕強(qiáng)迫勞動(dòng)、違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、要求依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葯?quán)利。

　　用人單位具有依法約定試用期和服務(wù)期、依法約定競業(yè)限制、依法解除勞動(dòng)合同等權(quán)利。同時(shí)，規(guī)定了用人單位的法定義務(wù)，如尊重勞動(dòng)者的知情權(quán)。

　　用工時(shí)，用人單位扣押勞動(dòng)者身份證、收取抵押金的情況時(shí)有發(fā)生。

　　楊景宇說，有些用人單位為了防止勞動(dòng)者不辭而別，給用人單位造成損失，在招用勞動(dòng)者時(shí)要求勞動(dòng)者提供擔(dān)保或者向勞動(dòng)者收取抵押金。有的用人單位濫用強(qiáng)勢地位，通過扣押勞動(dòng)者的居民身份證或者其他證件限制勞動(dòng)者合理流動(dòng)。

　　勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位在招用勞動(dòng)者時(shí)不得扣押勞動(dòng)者的證件和收取財(cái)物。

　　針對(duì)勞動(dòng)行政部門不作為和亂作為的情況，勞動(dòng)合同法對(duì)勞動(dòng)行政部門的法定職責(zé)作了嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行、訂立和解除勞動(dòng)合同、遵守國家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定、支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)規(guī)定了不履行法定職責(zé)和違法行使職權(quán)的法律責(zé)任。

　　盛華仁要求抓緊做好配套實(shí)施的法規(guī)規(guī)章的制定工作，清理與勞動(dòng)合同法不一致的規(guī)定，保證勞動(dòng)合同法順利貫徹實(shí)施。

　　據(jù)悉，目前，全國人大常委會(huì)正在審議就業(yè)促進(jìn)法草案，今年還將要審議勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法草案。

出處：《中國青年報(bào)》